房訊網訊 4月23日，上海市房屋管理局印發(fā)《2020年工作總結和2021年工作計劃》，提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
《計劃》指出，堅持租購并舉，著力解決大城市住房突出問題。大力發(fā)展租賃住房。加快構建參與主體多元、運營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃體系，完善點、線、面相結合、從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。切實增強租賃住房供應的針對性和有效性，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，形成供應租賃住房約5.3萬套，其中公共租賃房0.8萬套。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，支持建設職工宿舍4萬張床位，其中公租房拆套使用提供1萬張床位，積極推進集體建設用地建租賃房試點。完善租賃住房發(fā)展配套支持政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場。
上海市房屋管理局2020年工作總結和2021年工作計劃
一、2020年工作總結
一年來，市房屋管理系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記考察上海系列重要講話精神，按照市委市政府決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控、經濟發(fā)展和服務民生工作，完成了全面建成小康社會總目標下的房屋管理各項工作任務。
（一）保持房地產市場運行總體平穩(wěn)
落實因城施策、“一城一策”常態(tài)長效管理機制，嚴格執(zhí)行房地產市場調控的各項政策措施，加強精細管理、精準調控，穩(wěn)定新建商品住房供應，加強存量住房交易監(jiān)測監(jiān)管。新建市場化商品住房供需基本平衡，存量住房成交面積增加，價格指數總體穩(wěn)定，持續(xù)加強房地產市場監(jiān)測監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。
（二）加快推進租賃住房建設管理
新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9.9萬套。出臺《租賃住房規(guī)劃建設導則》。加強住房租賃監(jiān)管，實現(xiàn)住房租賃合同網簽備案“不見面辦理”，全市首創(chuàng)“多人在線、協(xié)同辦理”模式；穩(wěn)妥推進中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點工作。制定“試點實施方案”、“試點資金使用管理辦法” ，啟動資金使用工作。
（三）推動住房保障高質量發(fā)展
推進廉租房申請“一件事”改革，實現(xiàn)“減材料”“減時間”“減環(huán)節(jié)”“減跑動”。全面實行公共租賃住房申請“一網通辦”、市籌公租房準入資格申請“全市通辦”、申請材料“兩個免于提交”。制定《征收安置住房管理辦法》，修訂“保障性住房大型居住社區(qū)市政公建設施基本配套的若干意見”“大型居住社區(qū)征收安置房源價格管理辦法”。全年新增保障性住房供應6.1萬套。廉租住房歷年累計受益家庭達13.4萬戶，公共租賃房累計享受保障72萬戶；共有產權保障住房累計簽約12.75萬套，其中新增簽約2.05萬套。
（四）實施舊住房改造和房屋征收
實施三類舊住房綜合改造709萬平方米，各類里弄房屋修繕改造55.8萬平方米，啟動實施9000戶非舊改地塊無衛(wèi)生設施老舊住房改造。推進住建部老舊小區(qū)改造試點，落實靜安、普陀兩區(qū)共計31億政府專項債券申報、發(fā)行工作。加大既有多層住宅加裝電梯工作力度，制定配套政策，對征詢通過比例、財政補貼標準、提取住房公積金等進行了規(guī)范。751幢房屋通過居民意見征詢工作。完善征收補償機制。完成83個存量征收基地收尾，其中59個已實現(xiàn)拆平、交地。規(guī)范舊改地塊征收科目和標準，完善“市區(qū)共核，政企共核”的二次核價操作流程，合理控制征收成本。
（五）開展住宅小區(qū)“美麗家園”建設
辦好群眾身邊的實事。完成733個既有住宅小區(qū)電動自行車充電設施建設，2001個住宅小區(qū)完成雨污混接改造，3801個小區(qū)二次供水設施移交接管，1874個住宅小區(qū)主要出入口門崗及管理處規(guī)范化建設，實施2.7萬個垃圾分類投放設施升級改造。加強專項維修資金、公共收益、物業(yè)費管理，推進139個商品房小區(qū)續(xù)籌專項維修資金，全市完成公共收益入賬10.5億元，完善售后房公共收益入賬體制，在“隨申辦”APP增加商品房小區(qū)維修資金和公共收益查詢功能，推進331個小區(qū)成功調整物業(yè)費。健全社區(qū)自治共治機制，加強業(yè)委會規(guī)范化建設，推進1244個業(yè)委會完成換屆改選，成立市物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導委員會，進一步發(fā)揮黨建引領作用，推動物業(yè)管理行業(yè)高質量發(fā)展。
（六）加強自身建設
嚴格貫徹市委市政府、市建設交通工作黨委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委要求，加強黨風廉政建設，改進工作作風。完善法治政府建設制度體系，制定發(fā)布政府規(guī)章《上海市房屋使用安全管理辦法》；積極推進市級審批事項“減時限、減材料”，行政審批整體壓縮時限比例已達73.68%。
同時，統(tǒng)籌做好疫情防控和行業(yè)發(fā)展各項工作。先后結合疫情發(fā)展形勢，出臺13個指導性文件、8個重點領域的疫情防控規(guī)范和28項工作提示，強化房管重點領域的疫情防控措施。積極落實國家和本市各項惠企紓困政策，出臺允許延期繳納基礎設施配套費和延期申報、繳納土地增值稅；對公租房保障對象中抗疫一線醫(yī)務人員和滯留湖北人員實施租金減免。及時化解疫情防控工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。
此外，做好住宅配套、交付使用監(jiān)管、房產權籍測繪、私房落政、計劃財務、信訪辦理、科技信息等各方面工作。
二、2021年工作計劃
2021年是“十四五”開局之年，也是開啟第二個百年目標進入新征程的第一年。房管領域各項工作既事關經濟發(fā)展、又事關民生福祉。必須全面貫徹習近平總書記考察上海系列重要講話和中央經濟工作會議精神，按照十一屆市委十次全會的總體部署，科學把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，堅持服務住有所居、宜居安居的發(fā)展主線，堅持和深化“一個定位、二大體系、三個為主、四位一體”、租購并舉的住房制度體系，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，為城市高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理發(fā)揮積極作用。
（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，編制實施住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持以供給側結構性改革、提升居住品質為主線，住房發(fā)展在保持總量供給基本平穩(wěn)的基礎上，進一步強化住房的精準供給、品質供給、服務供給和制度供給，促進居民住有所居、安居宜居。完善住房市場體系和住房保障體系。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導向，更加注重統(tǒng)籌謀劃、整體安排、有序推進，大力發(fā)展租賃住房，增加租賃住房供應，擴大保障性租賃住房政策覆蓋面。加快推進城市更新，改善居民居住條件。
聚焦新城這一全市合力推進的發(fā)展重點，編制新城住房專項規(guī)劃。堅持以產興城、以業(yè)引人、以房安居，從規(guī)劃源頭上解決好新城的住房民生問題。按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，集聚資源、優(yōu)化政策、做實行動，構建好新城住房制度體系，合理安排租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模、結構、布局和供應時序，一體推進老城更新。
（二）堅持租購并舉，著力解決大城市住房突出問題
大力發(fā)展租賃住房。加快構建參與主體多元、運營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃體系，完善點、線、面相結合、從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。切實增強租賃住房供應的針對性和有效性，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，形成供應租賃住房約5.3萬套，其中公共租賃房0.8萬套。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，支持建設職工宿舍4萬張床位，其中公租房拆套使用提供1萬張床位，積極推進集體建設用地建租賃房試點。完善租賃住房發(fā)展配套支持政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場。
促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照因城施策、“一城一策”要求，完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，繼續(xù)突出“穩(wěn)”字當頭，著力“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”。強化政策協(xié)同，深化完善房地聯(lián)動機制，健全住房和金融聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸政策，加強商品住房銷售管理。加大市場監(jiān)管力度，開展市場秩序專項整治工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。強化監(jiān)測預警和輿情引導，注重風險防范。
（三）堅持協(xié)調發(fā)展，持續(xù)完善住房保障體系
保障好群眾住房需求。堅持廉租住房“應保盡保”，繼續(xù)以貨幣補貼方式為主對所有符合條件的申請家庭及時做好兜底保障。適時研究啟動廉租住房準入標準調整工作，進一步擴大政策受益面。提升公共租賃住房、單位租賃房管理規(guī)范化水平，加快配建房源移交和裝修進度，及時投入使用；著力推進單位租賃房租賃合同網簽備案工作。做好共有產權保障住房供應工作。有序推進本市戶籍第八批次共有產權保障住房簽約；適時啟動新一批共有產權保障住房申請受理工作，加快審核進度，部分家庭預計年內將完成簽約。征收安置住房確保供應中心城區(qū)舊改、城中村改造、重大工程建設、農民集中居住的房源需求。
提升大型居住社區(qū)公共服務水平。加強大型居住社區(qū)配套建設，強化同步規(guī)劃、同步建設的理念，細化不同基地、不同階段的對應配套標準，加快教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)、養(yǎng)老等配套設施的建設、移交和開辦運營，解決好入住居民“開門七件事”的配套需求。
（四）堅持增存并重，著力提升居住品質
全力推進實施好民心工程。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯。按照“能加盡加，愿加快加”的原則，完成既有多層住宅加裝電梯1000臺以上。制定《關于進一步明確本市既有多層住宅加裝電梯審批管理等要求的通知》等配套文件，形成加裝電梯操作流程和格式文本，進一步規(guī)范加裝電梯辦理手續(xù)；總結各區(qū)加裝電梯工作經驗，編制典型案例，加強宣傳引導，促進社區(qū)協(xié)商和群眾工作。更高水平推進“城中村”改造。將城中村改造與新城建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、撤制鎮(zhèn)改造、區(qū)域功能提升等有機結合，實現(xiàn)居住環(huán)境、空間形態(tài)、功能提升、社會管理、產業(yè)發(fā)展的綜合改造效應。新啟動5個城中村改造項目；繼續(xù)加快推進已批實施方案的項目改造，加快完成已批項目的動遷收尾工作，至2021年底累計完成項目動遷32個左右。
深入實施《關于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》。推進舊住房更新改造1000萬平方米，重點推進不成套職工住宅、小梁薄板房屋和里弄房屋改造，加大對五大新城、蘇州河兩岸等重點區(qū)域老舊住房的改造力度。指導和監(jiān)督蘇州河沿岸重要建筑外立面整治設計方案的執(zhí)行，協(xié)調推進沿岸重要建筑立面整治。持續(xù)完善住宅小區(qū)基本功能，提升小區(qū)環(huán)境、完善房屋基本功能。鼓勵在滿足日照、間距等環(huán)境要求的前提下，挖掘小區(qū)內部空間，新建門衛(wèi)間、地下停車庫、社區(qū)服務中心等配套設施。推進河濱大樓、德義大樓等地標性優(yōu)秀歷史建筑修繕，促進區(qū)域活化利用，開展保留保護區(qū)域改造整治策略、更新范圍控制研究、重點建筑物和重要路段建筑物周期性修繕機制等工作。
推進舊改征收項目的全過程管理。以“緊盯不放消存量、嚴格管理控增量”為要求，推進在外過渡居民安置。在繼續(xù)做好舊改征收基地新開啟動的基礎上，推進征收項目基地收尾；總結舊改征收新機制試點經驗，完善工作流程，助力基地收尾。
（五）堅持共享共治，著力提升住宅小區(qū)綜合治理效能
啟動新時代“美麗家園”三年行動計劃。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級黨政雙牽頭工作機制，結合街鎮(zhèn)事業(yè)單位整合，切實落實街鎮(zhèn)住宅小區(qū)綜合治理及房屋管理工作職責，推進基層黨組織對業(yè)委會的組織和工作覆蓋。規(guī)范業(yè)主自治機制，進一步規(guī)范業(yè)委會運作，推進業(yè)委會運作規(guī)范評估；推行年度審計制度，規(guī)范業(yè)委會資金管理，擴大小區(qū)專項維修資金、公共收益、業(yè)委會工作經費的年度審計覆蓋率，促進200個商品房小區(qū)維修資金續(xù)籌。推進形成“按質論價、質價相符、優(yōu)質優(yōu)價”的市場價格機制，試點推進500個小區(qū)物業(yè)服務費調整，全面推行物業(yè)服務合同網簽制度。
（六）堅持守住底線，著力防范化解各類風險隱患
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作。切實履行疫情防控行業(yè)管理責任，聚焦房管領域疫情防控關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，主動對接屬地疫情防控部門和街鎮(zhèn)，指導督促有關企業(yè)落實疫情防控各項措施。推進《上海市房屋使用安全管理辦法》實施，加強房屋使用安全管理，建立健全長效機制。有序推進全市城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作，6月底前基本完成對安全隱患風險較大的城鎮(zhèn)房屋重點排查，12月底前完成對所有城鎮(zhèn)房屋排查。健全小區(qū)安全風險管理機制，有序推進實事項目，為建設500個老舊小區(qū)新增電動自行車充電設施；重點圍繞消防設施、電梯運行、小區(qū)地面積水、地下車庫積水、高空墜物（外墻脫落）、老舊住房結構安全（坍塌）等運行安全風險管理，推進智慧物業(yè)應用場景建設。
（七）堅持數字賦能，推進房管領域數字化轉型
通過數字賦能，深化城市管理“一網統(tǒng)管”向住宅小區(qū)延伸覆蓋，加快推進智能感知設備、智能配送設施等，加快推進住宅小區(qū)“新基建”，發(fā)展智慧物業(yè)，推動物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展。深入推進政務服務信息化、數字化，加快完善房管信息系統(tǒng)集成平臺。深化行政審批制度改革。健全完善房地產開發(fā)、住房租賃、物業(yè)等領域事中事后監(jiān)管制度，發(fā)揮信用監(jiān)管效能。
三、切實加強房管領域自身建設
增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力推動中央和市委、市政府決策部署在本市房管領域的落地落實，加快形成房管領域比學趕超的生動局面和濃厚氛圍，不斷展現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新作為。
（一）堅持政治引領
堅持鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“四史”學習教育成果，按照市委、市建交黨委要求抓好黨史學習教育，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。深入推進黨風廉政建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，從嚴從實加強自我監(jiān)督約束。
（二）嚴格依法行政
深入貫徹習近平法治思想，積極參與《上海市紅色資源保護利用條例》等地方性法規(guī)制定實施工作；積極探索完善住房租賃制度。認真實施民法典等法律法規(guī)，加強規(guī)范性文件管理工作，配合做好行政復議體制改革工作，提升法治工作建設水平。建立健全重大行政決策程序，試點出臺重大行政決策事項目錄。
（三）增強行政效能
大力營造合理、有序、良性的競爭氛圍，引導激勵干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠誠干凈擔當的高素質房管領域干部隊伍。加強市區(qū)聯(lián)動，構建上下貫通的抓落實體系。強化服務意識，推進模范機關建設，通過比學趕超、爭創(chuàng)一流，為群眾辦實事、辦好事。
