3月3日，上海市規劃和自然資源局公布了《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，功能定位為中國改革開放的示范區，上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區，全球科技創新的策源地，世界級旅游度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標桿區域。
根據《浦東總體規劃》，浦東將形成一個主城區（由中心城區和川沙主城片區組成），5個城市副中心（包括4個主城副中心和1個南匯新城中心，中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心）。此外，根據上海市政府的批復，浦東要加快建設交通樞紐，新增鐵路上海東站，構建機場與鐵路一體化交通。
上海市政府批復，要求浦東落實規劃建設用地“負增長”，堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規劃建設用地規模不超過805平方公里，耕地保有量不低于22.4萬畝；要嚴守人口規模，到2035年，常住人口調控目標不超過558萬人，其中城鎮常住人口539萬人左右。
今年常住人口控制在558萬人以內,南匯新城作為新增人口的主要空間載體
浦東新區是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一，規劃總面積1412.21平方公里，城市開發邊界面積為759.87平方公里。《浦東總體規劃》核心指標顯示，以2016年為基準年，該年常住人口規模為550.1萬人，建設用地總規模為791.92平方公里。穩定糧食和蔬菜等城市主要農產品的生產空間，至2020年，耕地保有量不少于40.94萬畝，永久基本農田保護任務30.17萬畝。
《浦東總體規劃》要求嚴格控制人口總量，至2020年，常住人口控制在558萬人以內，并作為2035年的動態調控目標。嚴格控制中心城人口規模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區新市鎮的人口密度，鼓勵農村人口向城鎮集中。加快建設人才高地，以產業結構調整持續優化人口結構，促進經濟社會可持續增長。營造匯聚人才的政策環境、完善住房及服務體系。
《浦東總體規劃》從近期(2020年)、遠期(2035年)和遠景(2050年)三個時間節點設置分階段目標。2020年，形成開放、創新、高品質的卓越浦東基本框架。國際經濟、金融、貿易、航運核心功能區基本建成，科技創新中心核心功能區形成框架，與高標準投資貿易規則相銜接的營商環境率先構建，社會主義現代化國際大都市城區基本建成。
2035年，基本建成開放、創新、高品質的卓越浦東。核心功能持續優化，區域帶動顯著增強，城市品質達到一流，吸引力、創造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。
2050年，全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創新形成前沿驅動力，產業集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。
上海市政府要求以張江科學城為核心功能區，全力打造南北科技創新走廊，保障先進制造業發展空間，形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產業基地及25個產業社區，保留若干零星工業用地。
浦東新區是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是構筑上海市域空間格局的重要極核。在空間格局上，浦東新區將形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。
一主即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。
中心城加快培育金融貿易、總部商務、科技創新、文化創意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯系和城市品質等方面，與浦西中心城地區共同打造成代表上海全球城市形象的標桿地區;重點推進陸家嘴及世博前灘地區的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區的轉型發展;積極促進城市更新，優化慢行交通環境，提升濱江地區公共開放空間品質，補足高能級城市公共服務設施。
川沙主城片區突出國際旅游度假區的核心帶動作用，重點培育川沙城市副中心，促進上海國際旅游度假區、川沙、周浦、康橋各板塊的聯動發展，進一步強化旅游休閑、文化創意、科技創新等功能，完善公共服務設施供給。加強主城片區和浦東樞紐的交通連接，并強化生態安全，防止城市蔓延，結合外環綠帶建設形成大型生態空間。
一新即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。
一軸即東西城鎮發展軸。是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅游度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。
三廊即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海戰略協同走廊。
濱江文化商務走廊：聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。
南北科技創新走廊：落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。
沿海戰略協同走廊：立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶、國家海洋生態文明示范區和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的主要承載區。
四圈即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。
同時，《浦東總體規劃》強調，至2035年，形成由生態走廊、雙環綠帶、生態間隔帶、楔形綠地以及生態保育區組成的生態網絡。
5個城市副中心
相對應的，浦東新區將形成1個城市主中心、4個主城副中心、1個新城中心和14個地區中心。
1個城市主中心，即中央活動區。規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區，在強化商業、商務等功能的基礎上，突出完善文化娛樂、旅游休閑、創新創意等多元功能。
陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務經濟的集聚區。以商務辦公為核心，重點集聚金融貿易和航運服務等全球城市功能，積極推進城市更新，進一步優化和完善商業服務、文化娛樂、旅游觀光、品質居住等配套功能，打造世界級的中央活動區。
世博-前灘板塊是國際企業總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。世博地區加快發展總部商務、新興金融、文化創意、專業服務、時尚休閑等產業，打造高品質公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區圍繞總部商務、文化傳媒、體育休閑等核心功能，形成宜居宜業的綜合功能城市社區。
城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。
花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務中心，分為花木和龍陽路兩個區域。花木區域以行政辦公及高品質文化設施為主；龍陽路區域以商業辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現代化綜合商務核心區。
張江城市副中心定位為以科創辦公和公共服務為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業、活力開放為環境要求，以科技體驗和水綠交融為地區特色的科創型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務功能，包括科技研發支持功能、科技商業服務功能、文創交流支持功能、綜合公共服務功能等。
金橋城市副中心定位為以商務辦公、文化休閑、會議展示、創意研發、生態游憩為主要功能的城市副中心。聚焦生產性服務業的功能完善和生活性服務業的品質提升，重點植入文化藝術、體育休閑、創意研發等服務業功能。
川沙城市副中心定位為以國際旅游、文化展示及生態休閑為特色的城市副中心。重點集聚文化體育、會議會展、商業辦公、教育培訓、國際貿易等功能，進一步促進國際旅游度假區與川沙鎮區的聯動與協同發展。
南匯新城中心（新片區城市副中心）定位為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的服務中心，整合各類資源，增強功能集聚，重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，顯著提高自身的競爭力、影響力。
新增鐵路上海東站
在重大專項統籌的交通方面，上海市政府要求浦東要加快建設交通樞紐，新增鐵路上海東站，構建機場與鐵路一體化交通，加強浦東國際機場與虹橋國際機場之間的直達交通聯系，堅持公交優先，構建以軌道交通為核心的多模式公共交通體系。
《浦東總體規劃》表示，將發揮浦東國際機場在上海航空樞紐中的主體作用，建設成為品質領先的世界級航空樞紐，強化國內與國際航線的銜接能力，進一步改善與長三角地區的交通銜接,加強鐵路、軌交、高快速路的集疏運能力。
在鐵路方面，《浦東總體規劃》構建“三條干線、一條支線、三條專用線”的鐵路系統布局。分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，并研究預留經大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。考慮對南匯新城的支撐服務，規劃南匯支線。考慮對港區的服務，規劃外高橋港區專用線、蘆潮港集裝箱中心站專用線、南港碼頭專用線三條專用線。
在港航運放面打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區，進一步強化洋山深水港區、外高橋港區、臨港港區的海港布局。集中發展集約化、專業化的公共貨運碼頭，逐步轉型與城市發展功能不匹配的碼頭功能，在有條件地區實現濱江、沿海岸線功能轉型。形成現代化港口集疏運體系，實現港航運產業與城市功能布局的協調發展。逐步轉移黃浦江港區貨運功能，釋放岸線資源并逐步調整為生態、生活性岸線，兼顧客運旅游需求。強化內河航道的“減量增能”，形成蘆潮港市級集裝箱內河港區及航頭、惠南港2個區級內河綜合性港區。
同時，《浦東總體規劃》在越江跨海通道方面，規劃東海大橋、東海二橋2處跨海通道，G40滬陜跨長江通道，以及30處越黃浦江通道。
來源：澎湃新聞網
編輯：liu
