習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話明確指出，提升長三角城市發(fā)展質量。長三角區(qū)域城市開發(fā)建設早、舊城區(qū)多，改造任務很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠發(fā)展，再難也要想辦法解決。同長三角情況類似，地處粵港澳大灣區(qū)中心區(qū)域的仲愷高新區(qū)于1992年建區(qū)，開發(fā)建設早，且中心區(qū)所在的陳江、惠環(huán)街道在劃轉仲愷管轄前不是原管轄縣區(qū)的中心城區(qū)，規(guī)劃建設水平較低，城市面貌差，城、村、廠混雜，改造任務繁重。如果再不下定決心徹底改變中心區(qū)落后的城市面貌，勢必錯失粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)兩大歷史性重大發(fā)展機遇，勢必影響新時代仲愷高質量發(fā)展大局。正如仲愷高新區(qū)有關負責人提到的，實施仲愷大道沿線城市更新工作，是仲愷高新區(qū)搶抓“雙區(qū)”重大戰(zhàn)略機遇，貫徹落實惠州市委、市政府建設“國內一流城市”的重大舉措，事關仲愷發(fā)展大局，事關人民群眾切身利益，勢在必行，不可不為。
爭創(chuàng)國家一流高新區(qū)的關鍵一招
2019年以來，仲愷高新區(qū)緊緊圍繞惠州市委、市政府建設“國內一流城市”的決策部署，明確提出爭創(chuàng)國家一流高新區(qū)戰(zhàn)略目標，以仲愷大道沿線城市更新作為提升城市能級和核心競爭力的關鍵一招，對標深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，積極融入粵港澳大灣區(qū)，推動經濟社會高質量發(fā)展。國家一流高新區(qū)的城市能級和核心競爭力，主要體現(xiàn)在四個一流上。
一流高新區(qū)，必須具備一流的實力、必須具備一流的環(huán)境、必須具備一流的人才、必須具備一流的生活品質。惠州市第十一次黨代會第四次會議強調，一流城市要具備“四個一流”，即一流的實力、一流的環(huán)境、一流的人才、一流的生活品質。這些要求，為仲愷城市發(fā)展和城市
更新工作提供基本遵循。
其中，一流高新區(qū)必須具備一流的實力。高新區(qū)是產業(yè)高地，也是創(chuàng)新高地。一流高新區(qū)必須具備一流的實力，這是仲愷高質量發(fā)展的題中應有之義，是本分、是天職。實力主要體現(xiàn)在經濟發(fā)展上。具體到仲愷高新區(qū)，必須高擎創(chuàng)新驅動發(fā)展大旗，在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，聚焦萬億級電子信息產業(yè)集群，做強做大主導產業(yè)，打造一流的綜合實力。擴區(qū)以來，仲愷堅持產業(yè)發(fā)展這個中心工作，把資源要素更多地向產業(yè)發(fā)展傾斜，據(jù)統(tǒng)計，2019年仲愷高新區(qū)新增建設用地指標的93%都用于產業(yè)發(fā)展。
一流高新區(qū)必須具備一流的環(huán)境。環(huán)境主要體現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件環(huán)境是城市發(fā)展的底層基礎，關系重大。從現(xiàn)實來看，仲愷的城市面貌較差，離一流的環(huán)境還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，中心區(qū)呈現(xiàn)城中有村、村中有廠，城、村、廠混雜的局面，內有109個城中村；教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、文體等公共配套設施欠賬多，公共服務水平滿足不了群眾對高品質城市生活的需要。“城鄉(xiāng)接合部”的形象給經濟社會發(fā)展帶來負面效應，也嚴重影響仲愷人民群眾的生活品質。軟件方面嚴重受制于硬件條件，文體活動需要有場地才能開展，養(yǎng)老服務需要有場所提供，群眾反映中心區(qū)公園綠地較少，休閑運動沒個好去處，等等。因此，仲愷下大氣力抓城市更新，提升城市硬件條件，就抓住了改善城市環(huán)境、提升城市面貌的主要矛盾，找準了發(fā)力點。
一流高新區(qū)必須具備一流的人才。城市之間的競爭、產業(yè)發(fā)展的競爭的核心是人才的競爭。能夠吸引一流的人才，是一流高新區(qū)必須具備的基本要求。仲愷高新區(qū)歷來把招才引智擺在中心工作位置上，堅持把招攬人才、培育人才、用好人才、服務人才作為工作重點。近年來，仲愷高新區(qū)一手抓產業(yè)提升，一手抓招才引智、培才育英，一大批高層次人才落戶仲愷，在這片熱土上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，收獲出彩人生。然而，要更多地吸引人才、留住人才，現(xiàn)有的城市品質、公共服務水平距離人才的需求還有較大的差距。仲愷高新區(qū)通過實施中心區(qū)和建成區(qū)城市更新，可以大幅提升城市品質和公共服務水平，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造更好條件。
一流高新區(qū)必須擁有一流的生活品質。一流的生活品質，不是用來看的，是拿來用的，仲愷人民群眾對城市品質最有發(fā)言權。從現(xiàn)實來看，人民群眾對城市的老舊面貌“吐槽”很多，這些吐槽的背后，是城市品質同人民群眾對美好城市生活的需要還有較大差距。仲愷高新區(qū)沒有回避這些“吐槽”，而是選擇正視差距，聚焦矛盾，下定決心大力推進城市更新，提升城市面貌，改善城市生活品質。
創(chuàng)新路徑模式，開創(chuàng)政府主導更新改造新路徑
謀劃推進仲愷大道沿線城市更新工作，在法規(guī)政策框架下，仲愷高新區(qū)從實際出發(fā)，充分學習借鑒各地好的經驗和做法，取長補短，依法施策，在政策路徑設計上，注重把強化政府主導的工作效率與市場配置資源的市場效率有機結合起來，把政府效率、市場優(yōu)勢、群眾意愿有機整合起來，形成強大合力。這個路徑不同于傳統(tǒng)的市場主導模式，呈現(xiàn)出以下5個特點。
科學規(guī)劃謀劃，成片連片無縫更新改造。
沿仲愷大道兩側，綜合用地范圍、規(guī)劃功能、道路、河湖、產權等，劃定總長8.5公里，總面積9.7平方公里，共17個單元的連片改造區(qū)域，其中拆除重建4.4平方公里。將舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊、政府儲備地、留用地等各類用地統(tǒng)一納入單元，整體無縫改造。做好頂層設計，出臺《仲愷大道沿線城市更新工作的實施意見》。
政府主導推動，在公共利益和民意結合上尋求最大公約數(shù)。
為加強工作統(tǒng)籌，該區(qū)成立了仲愷大道沿線城市更新工作聯(lián)席會議，加強整體工作的組織領導。按照一個單元一名區(qū)領導、一個街道工作組的架構，組建了19個工作專班。該區(qū)有關負責人介紹，舊城區(qū)改建是整個城市的大事，是公共利益所在。因此，城市更新必須充分尊重民意，保障群眾的知情權、參與權，尋求公共利益與民意的最大公約數(shù)，營造上下一心、齊心協(xié)力推動城市升級的強大合力。從2019年8月起，該區(qū)全面鋪開意愿征集，各單元工作組進村入戶，廣泛征集民意。據(jù)了解，改造工作得到了絕大多數(shù)權利人和利益相關方的支持擁護，為全面掛牌創(chuàng)造了條件。
統(tǒng)籌公共配套，大幅增加公共產品供給。
據(jù)介紹，統(tǒng)籌片區(qū)內道路、公園、學校、養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務設施、文體設施等公建配套。該區(qū)域計劃新建和改擴建學校14所，配建幼兒園15所，老年人日間照料中心15所，居家養(yǎng)老服務中心3所，新建規(guī)劃道路48條，社會停車場10個，公交站場及公交接駁站6個，市政公園20個共32.96公頃，以及建設文化體育設施，公共綠地、醫(yī)療衛(wèi)生站點、社區(qū)服務站點、環(huán)衛(wèi)設施一批，建成后將顯著提升中心區(qū)公共服務水平。
管控風貌設計，塑造高顏值中心區(qū)新形象。
該區(qū)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制了仲愷大道沿線風貌設計方案，對沿線公共空間、商業(yè)界面、建筑色彩、建筑風格及建筑高度等要素作出科學的空間風貌控制，依托重要交通節(jié)點、景觀節(jié)點設置核心商圈、地標建筑，重點打造仲愷的“門戶走廊”和“城市客廳”，以此刷新仲愷中心區(qū)顏值。
公平合理補償，尋求多方利益綜合平衡。
據(jù)悉，該區(qū)堅持“一碗水端平”政策思路，印發(fā)了補償方案，統(tǒng)一補償標準。補償方案總體分兩大類：1、不符合“三舊”改造的，依據(jù)國有土地上房屋征收和集體土地征收等法規(guī)政策執(zhí)行。2、符合“三舊”改造的，按“三舊”改造政策補償。在低容積率、低密度框架下，為確保各方利益平衡，政府最大限度讓利，統(tǒng)籌考慮公配、微改造等投入，促進項目落地。
大踏步提速落地，拉開全面征拆階段的序幕
據(jù)了解，仲愷大道沿線城市更新工作自2019年6月28日召開仲愷大道沿線城市更新單元推介會后正式啟動，至目前已基本完成政府主導的城市更新單元掛牌工作，剔除疫情影響的2個多月時間，意味著該區(qū)域更新改造項目從謀劃到落地僅用一年時間，體現(xiàn)了仲愷速度！
掛牌落地快，這還不夠，征拆行動力度更是高效！仲愷高新區(qū)有關負責人介紹，對第一批次已摘牌單元，該區(qū)計劃在2020年12月底前完成征拆工作，2021年進入建設階段。目前已進入全面征拆階段，該區(qū)從8月份起將每月安排一周開展集中征拆行動，提速征拆進程，確保如期完成征拆并供地建設。
8月27日，仲愷高新區(qū)高規(guī)格推進集中征拆行動，區(qū)領導班子集體全員到現(xiàn)場督導征拆工作，標志著仲愷大道沿線城市更新征拆工作全面拉開序幕。本次集中征拆的6+1個項目分別是：大陂村片區(qū)、科融大廈片區(qū)、學塘排片區(qū)、仲愷輕軌南（一期）、冠球片區(qū)、梧村片區(qū)、清園創(chuàng)投項目，其中梧村片區(qū)是市場主導項目，其余6宗為沿線政府主導項目。當天，7個項目現(xiàn)場共拆除建筑共54棟，面積73923㎡，完成清表后，可供地183518㎡。7個項目征拆啟動區(qū)完成拆除后，將加快供地建設，預計年內可以啟動建設前期工作。
據(jù)介紹，仲愷高新區(qū)正全力優(yōu)化營商環(huán)境，政務服務實行“一網通辦”“指尖辦”“一站式服務”，對城市更新項目采取“保姆式”跟進服務，優(yōu)化城市更新項目審批流程，開啟“綠色通道”快批快審工作，壓縮審批時間，根據(jù)實際征拆并結合規(guī)劃用地情況，對項目進行分宗供地，確保拆出一宗、供地一宗、建設一宗，讓權利人早日獲得回遷安置。根據(jù)社會各界對城市更新項目的反響來看，各界普遍看好仲愷未來發(fā)展，對仲愷大道沿線城市更新體現(xiàn)出來的仲愷速度、仲愷效率和營商環(huán)境的軟實力表示贊賞。可以預見的是，隨著城市更新的深入推進，一個煥然一新的仲愷高新區(qū)將很快與大家見面，必將書寫仲愷新一輪跨越式發(fā)展的宏偉篇章。
來 源： 澎湃新聞
編 輯：liuy
