在進行了連續3年的整改和清退后，幾年前的申報、投資熱潮造成的虛假、虛擬小鎮現象已逐漸消退，特色小鎮建設從概念推進到實踐，各地也正在形成符合地方發展需要的建設思路和考評體系。
國家發展改革委在9月底發布的《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》（以下簡稱“意見”）中對特色小鎮建設情況給出階段性總結時指出，近年來，各地特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。為進一步明確定位，意見給出了“以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展”和“主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展”的特色小鎮優先發展要求。這也在一定程度上奠定了特色小鎮的發展基調——從產業層面看，要產生產業集聚的吸引力，小鎮所圍繞的主導產業有發展基礎和優勢，集聚將帶來更充分的產業鏈條上企業之間的相互促進以及外部資源的關注，進而提供持續轉型升級的動力；而從區位上講，面對仍然龐大的潛在城鎮化群體和各類產業、服務承接的需要，特色小鎮所形成非中心城市化的聚集，將在區域協同與城鄉融合過程中起到過渡作用，以保障輻射和帶動效果的層層推進。在這樣的基調下，下一步如何高質量推進市場化運作，如何高效發揮在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中的作用，成為圍繞特色小鎮實踐的新課題。
以記者采訪情況看，意見中“鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮”，確實已在不少以制造業為主導產業的特色小鎮中得以實踐。在這種模式下，龍頭企業本身就能發揮匯集產業鏈上各類主體的作用。隨著產業龍頭或大中型企業搬遷至特色小鎮，可能無須政府過多介入，其較大的產能和帶動力就可以吸引上下游企業以及配套服務主體的主動跟進，小鎮進而可以很快收獲有潛力的小微企業入駐。除此之外，在資源配給到位的情況下，大中型企業長期以來在科研和市場開拓上的投入也可以為小鎮帶來研究院所、產銷展覽、研討會等資源，以更廣泛地惠及當地企業發展和產業轉型。
作為產城人文融合的發展模式，圍繞產業、商業與人的平臺和社區建設亦必不可少。特色小鎮不是傳統的產業園區，其目標是為了實現鄉村振興，是新型城鎮化建設的重要體現，能否留住人是其重要的判定標準。除了最基礎的公共服務和生活宜居之外，在產業集聚發展的新思路下，已有的產業鏈環節和配套主體并不足以應對發展需求，因此小鎮也應給予更多新主體進行創新、要素對接的機制和機會，以推動特色小鎮形成持續創新和轉型的動力。
此外，被留在特色小鎮之外的主體也是特色小鎮建設過程中繞不過去的課題。特色小鎮總體的規劃和容納畢竟是有限的，為了保障小鎮產業的專業化、精品化，并最大程度吸納高素質人才，很多特色小鎮入駐企業被要求有較高的技術含量或產品附加值。相應地，處于小鎮外競爭力本就相對較弱的小微企業所掌握的社會資源將減少，其生存和發展也會面臨更多挑戰。因此，如何讓特色小鎮的資源和機會更多地惠及產業中弱勢群體或幫助其過渡，亦亟待破解。
來源：中國金融新聞網
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